人大代表在认真听取报告 本报报道组摄

　　2009年逆境飞扬

　　2010年GDP增幅力争实现12%

　　2009年经济发展实现预期目标

　　全年经济形势总体企稳向好，实现地区生产总值863.83亿元，增长12.3%；三次产业比例为4.61:40.96：54.43；全社会固定资产投资额257.97亿元，增长25.4%；万元GDP能耗下降5.3%;农业总产值66.17亿元，增长5.3%；工业总产值1487.81亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额492.34亿元，增长18.5%；实际利用外资3.35亿美元，增长5.2%；国、地税收入124.64亿元，增长9.6%；财政一般预算收入50.92亿元，增长16%；城镇居民年人均可支配收入25432元，增长10.1%；农村居民年人均纯收入12988元，增长13%，连续两年高于城镇居民收入增速。

　　2010年区政府工作的指导思想是：以筹办亚运为契机，进一步增强责任感、紧迫感和荣誉感，深入学习实践科学发展观，认真落实上级和区委十一届八次全会部署，全力确保亚运盛会成功举办，全力确保经济社会较快发展，全力确保民生福利稳步提高，加快建设广州市现代化新城区、珠三角现代产业基地、岭南生态宜居水乡，努力争当广州建设国家中心城市排头兵。

　　●“五个一批”确保增长质量。选择引进广州中船船舶钢构有限公司、广州华创动漫产业园、广州柴油机厂、广州机床厂和广州数控设备有限公司等一批大型项目，投资额超134.77亿元。加快建设一批龙头企业和生产力骨干项目,广日工业园7家企业同时投产，成为国内规模最大的电梯配套及关联产业生产基地。广汽自主品牌项目整车工厂、发动机工厂、试车跑道基本完工，正进行设备安装调试，预计8月份整车出厂。重点支持万宝集团、长隆商旅、英辉造船等一批龙头型、成长型、骨干型企业的发展。积极扶持港钜电子等一批暂时遇到困难的优质企业，采取“北上西进”、“家电下乡”、“跨洋拓市”等多项举措，帮助企业开拓国内外市场。用足用好用活各级优惠政策，共减免、缓收、补贴企业各类费用8亿多元。大力宣传一批企业成功应对金融危机的经验做法。举办以“创经济强区、迎亚运盛会”为主题的百亿经济项目庆典活动。区属国有企业发展良好，国资监管效能不断提升，九大企业集团公司完成营业收入17.8亿元，实现利润总额5.26亿元，增长41%，缴纳税金2.73亿元，增长27%。

　　●项目建设增强发展后劲。67个超亿元项目先后上马，完成固定资产投资168.03亿元，增长25.6%，其中工业投资完成30.65亿元，增长99.3%。重点打造南部50平方公里的大型装备产业基地和东北部30平方公里的现代产业基地。中船低速柴油机项目征地拆迁、填土工程和安置区建设如期推进。国家数字家庭应用示范产业基地挂牌，番禺10万户数字电视高清互动试点工程和云浮市“三网融合”应用示范试点建设扎实推进，研发园、商务园、制造园启动规划建设。清华科技园一期工程投入运营。生物产业基地番禺园区建设顺利推进。广州国际商品展贸城完成一期吹填工程。荣获“广东动漫游戏游艺产业集群”称号，星力动漫游戏产业园一、二期顺利开业，90多家知名企业进驻并设立营销总部。岭南鞋城、沃尔玛山姆会员店广州总部旗舰店、大润发超市等建成营业。荣获“中华民族文化生态旅游最佳目的地”称号，长隆旅游度假区新酒店投入运营，南粤苑开放迎客。全区接待游客1373.72万人次，旅游总收入65.15亿元，分别增长13.7%和14.8%。

　　●“腾笼换鸟”转变发展方式。简易厂房、商铺升级改造进展顺利，去年共5批39个项目获得批准，涉及用地面积约2467亩，新增投资约70亿元，预计达产时可实现产值500亿元。五湖四海国际水产交易中心、中颐创意产业园、祺瑞家居博览中心已招商营业。

　　●企业融资工作取得较大突破。去年我区新增广东海大集团股份有限公司、广州番禺明珠星钟表有限公司、番禺珠江钢管有限公司、广州新太科技股份有限公司4家上市公司，全区上市公司达到8家，占广州上市公司的14%。

　　着力“三促进一保持”

　　经济实力进一步提升

　　全面开展亚运筹办工作

　　我区投入巨额资金，动员全区力量全方位开展迎亚运各项工程，这在我区是前所未有的。17个专项工作组要紧紧围绕赛事组织的核心，全面推进场馆建设、环境整治、公共服务、安全防范、宣传推广等各项筹办工作。

　　

　　快速推进亚运工程建设

　　在今年6月底前高标准完成尚未完工的116项亚运重点工程建设任务。不断完善亚运城与各比赛训练场馆等重点地区之间的交通接驳，打造快捷“亚运通道”。要优质高效推进经过我区的1、3、4号珠三角区域绿道建设，把握好莲花山和大夫山两个重要的节点，组合串联分散的山林、园地、农田、水面等开敞空间，形成多层次、多功能、复合型、网络型的区域绿地生态系统，构建“区域绿网”，提升生态宜居水平。抓紧完成“三城一站一景区”、亚运场馆周边等重点区域的“穿衣戴帽”工程，着力推进各大交通出入口景观绿化升级、城市主干道两侧建筑物外立面综合整饰、“三线下地”等工程。

　　

　　突出抓好亚运软件配套

　　突出抓好全民筹办亚运。广泛开展“争做好市民，当好东道主”活动，动员全社会弘扬亚运精神，普及亚运知识，切实加强亚运城市志愿服务工作。借助国内外各大媒体集中报道亚运之机，突出亮点积极推介我区经济社会发展成就和投资环境，展示“星海故乡，广州新城”的城市魅力，提升番禺知名度和美誉度。突出抓好亚运公共服务。配合做好亚运会和亚残运会餐饮、医疗、旅游、出入境、水电气供应、食品药品产品、城市公共交通、控烟与公共卫生、重大动物疫病监控等服务工作。加强7间亚运会指定接待酒店和亚残运会总部酒店的管理，重视窗口行业人员文明举止教育培训。突出抓好亚运安全保卫。

　　

　　重点抓好赛时运行组织

　　坚持“以竞赛为中心，以场馆为基础，以属地为保障”的原则，完善赛时运行方案。在赛时运行指挥部的统一指挥下，全面落实属地责任，抓好比赛训练场馆的外围保障工作。

　　

　　及时抓好赛后产业支撑

　　及早部署，做到规划与宣传同步，开发与招商并举，将亚运效应发挥到最大。要着眼广州新城建设规划、整体布局和功能定位，借鉴北京奥运等赛后利用经验，围绕体育用途，兼顾经济效益，合理拓展场馆的体育竞赛、文化娱乐、商务会展、市民活动、大型演出等功能。按照群众休闲体育的需求，对相关体育设施进行改造，供业余体校训练、竞赛和广大群众健身锻炼之用，推动体育事业繁荣发展。策划建设广州大学城体育之城、广州亚运会博物馆、亚运会历史展览馆、亚洲之路美食城等项目，推动发展体育休闲旅游产业。

　　【办好亚运会】

　　经济社会发展的预期目标是：全区生产总值增长12%，工业总产值增长9%，农业总产值增长5%，万元GDP能耗下降4.8%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长19%，地方财政收入与GDP增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在7.3％。以内。

　　突出重点抓好自主创新

　　在广州大学城、节能科技园等重点区域内，强化政银企与高校的产学研合作，推动数字家庭、生物医药、新创意、新服务等高端产业向高新技术产业园集聚。继续开展科技专家进企业活动，引导省市科技型企业建立研发机构。

　　

　　促进经济结构优化调整

　　培育以循环经济为特征的新经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的消费模式。积极实施“腾笼换鸟”和产业转移。

　　

　　扶持中小企业健康发展

　　《关于为企业减负保障经济增长的通知》、《关于缓解中小企业融资难问题的若干措施》及实施细则中的减负、优惠期限延长至今年底。

　　围绕“星海文化”和“岭南水乡文化”建设，策划组织星海品牌和迎亚运系列文体活动，把“文明大赢家”进一步打造成番禺文化新品牌。做好第二届星海国际合唱节暨第十届中国合唱节筹备工作。继续做好第三次全国文物普查。加快推进街头文化公园和星海文化功能区规划建设。力争85%的镇街文体服务中心（文化站）在年内达到省一级文化站标准，做好农家书屋（社区书屋）日常管理。

　　【打造和谐番禺】

　　不断开创教育事业发展新局面

　　确立“上品教化，首善番禺”的教育理念，以岭南校园文化建设提升教育质量和办学品位。多方联动申报“广东省推进教育现代化先进区”评估。推进义务教育均衡发展，加快学校布局调整，全面完成规范化学校建设，确保达标率100%。推进教育信息化建设，力争校园网和学校网站建有率100%。推进中小学校舍安全工程和房地产小区教育设施配套建设。实施绩效工资，下半年基本实现教师待遇“两相当”。全面开展学前教育综合改革试验。推进职业教育改革。

　　

　　继续推进医疗卫生事业均衡发展

　　加快医疗服务网络体系建设，逐步做好区何贤纪念医院、区中医院、区第二人民医院和区慢性病防治站改扩建工作，力争全面完成22个城市社区卫生服务机构和58个农村卫生服务站建设任务。推进“三名三进”工程和中医治未病试点工作。在实行住院报销的基础上，全面实施新型农村合作医疗门诊报销制度，筹资标准提高至350元/人·年。

　　

　　促进创业就业工作取得新突破

　　全面开展充分就业社区（村）建设，切实做好“4050”人员、零就业家庭、贫困高校毕业生等群体就业援助工作。加强劳动者技能素质培训，完成8000人职业培训任务。

　　

　　加大普惠型福利社会建设力度

　　不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，扩大参保人数，力争实现“全民社保”。进一步完善社区管理体制，强化基层组织建设，提升基层自治水平，确保80%的社区达到省创建标准。

　　

　　积极维护社会治安稳定新局面

　　将治安重点放在群众利益最切身的“两抢两盗”上，力争全年刑事案件下降13%以上。

　　

　　全面构建社会公共安全新体系

　　全面启动应急管理“五个一”工程建设。创新“三品一械”安全监管体制，提高群众的饮食、用药安全水平。着力打造区、镇街、村居三级综治维稳平台。

　　

　　扎实推进计生等社会工作再上新台阶

　　全面推进计生创建“两无”活动和“数字计生”工作。建立完善严查“两非”工作机制，综合治理出生人口性别比偏高问题。扎实开展第六次全国人口普查工作。

　　【打造文明番禺】

　　【建设广州新城】

　　●截止2月底，我区174项重点亚运工程中，58项已完工，108项正在施工，8项处于前期阶段。需扩建改造的18个区属亚运场馆中，英东体育馆、10所学校训练场馆完成工程总量的70%。汉溪大道主干道全线贯通，番禺大道工程完成合同价的68%，清河东路工程完成工程量的80%。亚运交通干线和节点的绿化美化全面铺开，市桥城区绿化升级工程基本完工，初步实现“出门见绿、百米有景、500米有园”。亚运城、大学城、中心城区、广州南站、莲花山旅游区等重点区域的环境综合整治扎实开展，各镇街穿衣戴帽整饰工程全力推进。“惠民一号”河涌综合整治工程中43宗河涌整治任务进度为74% ，18宗亚运配套重点治水工程进度为77% ，“五大”重点治水工程进度为56%，整治河涌45.96公里。化龙、中部、大岗污水处理厂项目厂区建设工程完工，污水主管网建设现已建成140公里，进度为82%。开展农村污水处理工程15项。环保污染治理力度进一步加大，关停污染企业249家，对重点排污单位进行在线监控。

　　●全力做好属地配套建设，确保亚洲最大铁路客运站－广州南站于今年1月30日顺利开通，番禺进入高铁经济时代。抓紧实施广佛同城化交通基础设施建设，105国道扩建工程基本完成，南二环高速、东新高速、黄榄干线西段、海怡大桥进展较快。组织实施区内地铁地面换乘枢纽建设，开通地铁接驳公交专线4条。新增10876个公共停车位和1058个路内咪表停车泊位，着力解决停车难问题。科学制定工作方案，引导市民参与垃圾分类处理，初步建成覆盖全区的再生资源回收利用网络体系，完成火烧岗垃圾填埋场扩容改造。禺山西路、南城路、洛溪路等22条道路排水设施建成，“水浸街”整治初见成效。

　　着力推进亚运工程 城市功能进一步增强

　　统筹编制“五大规划”

　　加快编制和完善“五大规划”，启动编制“十二五”规划，策划我区发展的重点、热点、亮点，建设组团式、网络型、智能化的广州市现代化新城区。

　　

　　提高土地利用效率

　　全面核查我区国有用地、闲置用地和经济留用地情况，建立区、镇街、村、企业四级土地资源库。探讨改革“一户一宅”政策，鼓励农民公寓式上楼安置和携带宅基地指标在城镇建设农民新社区。

　　

　　加快基础设施建设

　　加快番禺大道、G105国道礼村至飘峰段、大石大桥、南番大道、莲花大道、新光快速路连接线等交通项目建设。利用地铁口高起点、高强度、高密度开发建设城市综合体，促进房地产、商业与交通等行业的融合发展。启动为期三年的市桥城区三项道路改建项目，打通禺山东路、德兴北路，改造光明南路，建设光明大桥，贯通市桥中心城区东西、南北走向道路，逐步解决交通拥堵问题。推进农村路桥建设和公交站场建设，加快公共停车设施建设，全面完成100人聚居以上自然村通水泥路、农村危桥改造工程和7米以上道路路灯建设。

　　

　　全力抓好“三旧”改造

　　鼓励社会资本以多种形式参与“三旧”改造，注重成片开发，成熟一片、改造一片，形成“区、镇街、村三级联动”、“政府和市场双轨并行促转型”的格局，力争今年打基础、两年见成效、三年大改观，建设珠三角产业“腾笼换鸟”示范区。

　　

　　加强城市管理工作

　　积极发挥“数字大城管”一站式联合管理大平台的作用，促进城市管理科学化、规范化和精细化。深入推进“六好”平安和谐社区和广州市星级卫生街道创建工作。

　　

　　创建垃圾处理文明区

　　要充分发扬民主，积极发动群众全程参与，通过大讨论、大宣传，通过问计于群众、问计于专家，做到听取民意、集中民智、释除民疑、凝聚民心。认真抓好源头分类、回收利用、垃圾收运、集中处理、社会监管五个环节，统筹协调项目建设与民生福祉，建立科学的垃圾处理和管理机制，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化目标。

　　●区财政安排“涉农”发展资金33.16亿元。建立强农惠农机制，安排基本农田保护区、饮用水源保护区和生态公益林保护区补偿资金3200多万元，促进农村土地流转6.4万亩。

　　●我区共有市级以上农业龙头企业17家，居广州市各区之首；新增无公害农产品基地7个；申报市级以上农业标准化示范区1个；组建农民专业合作社18个；全区拥有农机专业户2605户，增长12%。

　　●连续两年被评为省村务公开民主管理示范区，194个村被评为“广州市村务公开民主管理示范村”。南村镇坑头村被评为全国首批、广东唯一的“生态文化村”。“两个牵手”活动深入开展，全年共创建1个国家卫生镇、1个广东省卫生先进镇、15个广东省卫生村和30个广州市卫生村。区财政安排新农村建设专项资金4130万元，带动镇街、村和社会投入6016万元，完成建设项目92个。

　　着力统筹城乡发展

　　新农村建设进一步加快

　　【建设经济强区】

　　●我区被确定为广东省农村学前教育发展模式试点区。完成教育基建投资3.47亿元，179所学校创建为规范化学校，象贤中学、禺山高级中学通过广东省国家级示范性高中初期督导验收。普通高中优质学位率95.29%，高考、中考成绩排名稳居广州市各区前列。妥善解决中小学代课教师问题。

　　●首期投资10亿元的区中心医院投入使用，运营良好。建成城市社区卫生服务机构18间、社区康复工作站23个、农村社区卫生服务站8间，在建农村社区卫生服务站24间。农村合作医疗的参合率提升到99.99%，筹资标准提高到220元/人·年，年报销限额提高到6万元。

　　●城镇老年居民参保人数达5877人，参加农村农民养老保险15.9万人。35岁以上农民参保率71.7%。

　　●成功举办第六届星海艺术节、“祖国在我心中”万人齐唱爱国歌曲展演比赛、第十二届莲花杯禺山杯龙舟赛暨首届中国龙舟文化节、第六届国际民俗摄影“人类贡献奖”年赛颁奖典礼。醒狮、广彩被列入第一、二批国家级非物质文化遗产名录，文艺精品创作成绩显著。

　　●18个镇街综治信访维稳中心全部建成并投入使用。全区建成视频监控点2.9万个，基本实现视频监控网络、小区管理网络、流管服务网络互联互控。

　　●深入开展“安全生产年”活动，整改各类安全隐患43110项，整改率100%，安全生产事故下降41.7%。

　　●率先打造“数字计生”模式，全面开展出生缺陷干预工程，连续22年完成上级下达的人口和计生目标任务，成功创建为全国计划生育优质服务先进单位。完成140所村（居）计划生育服务室升级改造。市桥街康裕社区获评全国和谐社区示范单位，54个社区被命名为省“六好”平安和谐社区。

　　着力改善民生福利 和谐社会进一步稳固

　　“四位一体”建设现代产业

　　要加快实施发展先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，紧紧围绕汽车及配件、船舶及配套、数字家庭和数字电视、生物医药、动漫游戏、珠宝首饰、数控机床、输配变电、灯光音响和现代服务业等十大主导产业，切实抓好“龙头企业+创新中心+产业园区+专业市场”的现代产业发展之路。其中，汽车及配件产业要以广汽集团自主品牌乘用车公司等为龙头企业，以广汽集团汽车工程研究院等为创新中心，以现代产业基地为产业园区，以汽车市场和汽车零配件市场为专业市场，形成“四位一体”的发展模式。

　　

　　突出招商选资招才引技

　　下大力气引进诸如南方电网总部及其技术研究中心等重点项目，使其成为我区输配变电产业的龙头企业和创新中心。

　　

　　重点促进七大区域发展

　　着力发展广州大学城、广州亚运城、番禺新城、广州南站地区、广州（番禺）装备产业基地、番禺现代产业基地和广州国际商品展贸城等七大重点区域，建设都会级商务、经贸、旅游、会展、资讯、教育、文化综合服务中心。

　　

　　提升现代服务业水平

　　加强与南方传媒的合作，在全省范围内推广星海传媒增值服务。加快发展传统优势服务业，扎实推进圣鑫国际商城、长隆友谊购物公园、海印又一城建设。整合南番顺旅游联盟资源，开展“亚运在广州、旅游到番禺”主题活动，高起点打造旅游产业。

　　推进经济发展城乡一体

　　坚持“公司+基地+农户+科技”的农业产业化发展模式，鼓励和引导农村土地流转，推进无公害农产品基地建设，培育壮大农业总部经济和龙头企业，扶持发展农民专业合作社。着力抓好供应亚运会农产品质量安全工作，确保生产过程和产品质量100%达到亚运会要求。重点推进乡村旅游业和“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”，加快莲花山中心渔港、“一村三岛”等项目建设。按照“一镇一策”的原则，采取由政府牵头选定项目、提供优惠政策措施、发动缓慢村参股方式，集聚解决发展缓慢村问题。

　　

　　促进公共服务城乡均等

　　高标准推进中心镇基础设施建设。完善中、低压配电网的规划建设管理“五统一”。实现供水“三统一”。全面完成区内公路客运班车公交化改造，构建低票价、广覆盖的公交新格局。基本解决35周岁以上农民的养老保险问题。

　　

　　实现社会文明城乡共建

　　分期分批开展新农村建设，着力打造东涌镇大稳村、东环街蔡一村、石碁镇新水坑村、钟村街谢村村4个重点示范村，精心策划南村镇坑头村全面发展。实施“一村一警”措施，加快推行农村小区化管理。

　　【打造魅力“三农”】

　　全面完成政府机构改革，促进大部门体制的高效磨合和有机衔接。推进机构编制实名制管理和事业单位分类改革。完善区政务服务中心，确保年内全面完成镇街政务服务中心建设，促进区、镇街两级联动审批。优化审批程序，减少审批环节，提高审批效率，打造一流的综合行政服务网络。整合政府网络信息资源，建设一站式联合服务大平台、一站式联合管理大平台。加快推进数字大城管二期工程和区同城容灾备份中心建设。完善暗访机制，进一步加大督办问责和治懒治庸力度，坚决克服“一推二拖”工作作风。提高领导干部执行力，对推进重大项目建设和重要工作建立严格的“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的抓落实机制，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。

　　【打造效能政府】

　　●事业单位分类改革稳步推进。加强招商办，改革审批办，成立四大服务中心。设立镇（街）政务服务中心 9个。

　　●深化建设工程招投标流程改革，去年302个财政投资项目，中标总造价64.27亿元，比招标价下浮9.5亿元，平均下浮率达12.88%，远高于全市平均水平。

　　着力发展民主法制 依法行政进一步推进